12月24日下午，徐州国投集团召开国有资本投资公司改革试点推进会。会议认真学习了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，审议通过了《关于推进所属企业混合所有制改革的实施意见》《徐州国投集团权限指引（所属企业）》《徐州国投集团推行所属企业经理层成员任期制和契约化管理实施方案》《徐州国投集团推行所属企业市场化选聘职业经理人试点实施方案》。集团公司党委书记、董事长李晓东对今年以来改革试点工作进行了回顾总结，对下一步改革试点工作进行了安排部署。

李晓东指出，开展国有资本投资、运营公司试点，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，改革国有资本授权经营体制的关键举措，是深化国有企业改革的重要内容，是推动国有经济布局结构调整的重要途径，是落实以管资本为主加强国有资产监管的重要举措，对国有企业改革全局具有重大意义。

今年以来，集团公司突出抓好国有资本投资公司改革试点工作，将其作为全年重点任务，《徐州市国投集团改组国有资本投资公司改革试点实施方案》获市委、市政府和市国资委批复同意后，第一时间成立推进国有资本投资公司改革试点领导小组，印发了《国有资本投资公司改革试点目标任务分解表》《国有资本投资公司改革试点“1+N”系列文件分解表》，改革试点工作取得了阶段性成效。

一是调整优化产业布局。

一方面聚焦主责主业，发展优势产业，推动产业聚集整合及传统产业转型升级，同时培育有发展前景的前瞻性、战略性新兴产业为未来储能蓄势；另一方面清理非相关业务及低效无效资产，轻装上阵。

集团公司坚持将能源新能源作为第一主业，集中优势资源加快发展壮大。城市燃气及火电项目收益稳定。沛县两个光伏电站预计全年发电4860万度，利润1760万元。在稳步运营自建光伏项目的同时，积极通过并购重组迅速壮大能源环保板块规模，对协鑫新能源旗下总装机容量360MW的10个光伏电站进行并购重组,相继完成尽职调查、审计评估、可行性研究、专家论证、项目审批、股转协议签署、工商变更等程序，预计年底前可全面完成10个电站的移交和接收。新沂90MW风电项目34台风机10月7日全部吊装完成，12月22日已顺利实现全容量并网发电。国新生物质项目已基本建设完成，沼气工程及餐厨预处理均处于试运营阶段。

同时，积极培育高新技术和战略性新兴产业投资板块。澳洋华安康复医院稳定运营。大屯煤电中心医院完成无偿划转工作，中煤五建职工医院无偿划转亦已获得市国资委和中煤集团批复，正在办理移交手续。市政府拟授予国投集团在信创云、数字政府、数字经济等数据运营方面的特许经营权。由集团所属国泰投资公司与中国电子所属中国系统、鼓楼区国投合资组建的中电国泰数字产业发展有限公司已完成工商注册。预计至2020年底，集团公司资产规模达到60亿元，比年初增加13.44亿元，增长28.87%；所有者权益26亿元，比年初增加2.59亿元，增长12.51%。预计2020年实现营业收入9亿元，比2019年增加1.37亿元，增长17.96%；实现利润1.9亿元，比2019年增加0.21亿元，增长12.42%，连续第八年实现利润过亿元，较好地实现国有资产保值增值。

二是进一步健全法人治理结构。

研究出台了《中共徐州国投集团党委关于党组织把方向管大局保落实的实施意见》《中共徐州国投集团党委前置研究讨论重大事项规程》，进一步明确了党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化，确保党委把方向、管大局、保落实。

完善了《徐州市国资委对徐州国投集团董事会授权清单》，进一步增强自主经营权限。市国资委委派的5名外部董事已到位，在市属国企中率先形成“外大于内”的董事会，外部董事积极参与集团公司重大事项决策，先后研究了企业年金方案、收购协鑫光伏电站、大屯煤电中心医院划转等工作，进一步提升了集团公司决策科学化水平。

法人治理结构运行体制机制建设有序推动，结合《江苏省国有企业党委前置研究讨论重大事项规程示范文本（试行）》最新要求，重新修订了集团公司《党委会议事规则》《董事会议事规则》《经理层工作规则》。成立了战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险控制委员会等四个专门委员会，积极完善相关议事规则，提高董事会决策效能。

三是大胆改革运营模式。

在管控模式方面，把管理的重点转向战略管控，对下属板块进行产业化整合，专业化管理，同时制订出台了《徐州国投集团权限指引（所属企业）》，赋予下属企业更多的经营自主权。建立了三级组织架构，总部资本层，重点履行好融资、投资、整合三项职能，把分散在各个领域涉及集团两大主业的国有资产进行整合优化。二级专业化公司是资产运营层，对资产运营的盈利回报负责，接受集团的预算和考核。三级执行层，负责具体的日常运营。

在权限管理方面，在国投集团成为试点单位之初，根据一企一策的原则，市国资委将9项权利授予集团董事会，后又扩充至14项，主要集中在战略决策、资产处置、薪酬分配、市场化用人、主业组合等方面。总部主要通过派驻董事、监事行使股东权利，不直接干预企业经营决策和业务运营，使之成为市场化主体。在总部功能设置与机构调整方面，本着“强总部、大产业”的原则，精简机构，培养总部核心职能。强化战略管理、财务管理、业绩管理，同时通过构建大监督体系，实现“放”与“管”的有效平衡。

四是加快完善市场化经营机制。

研究制定了《关于推进所属企业混合所有制改革的实施意见》《徐州国投集团推行所属企业经理层成员任期制和契约化管理实施方案》《徐州国投集团推行所属企业市场化选聘职业经理人试点实施方案》《徐州国投集团投资管理办法》《徐州国投集团并购管理办法》《徐州国投集团所属企业混合所有制改革方案》等顶层设计文件，目前，所属二级企业实现混合所有制的有5家，三级企业实现混合所有制的有17家。积极推行经理层成员任期制和契约化管理试点，在国新公司、国湖公司、远大玻纤、澳洋华安康复医院、国泰公司大数据事业部、大健康事业部试点推行职业经理人制度。

五是全面加强党的领导和党的建设。

出台《徐州国投集团关于实施基层党建“七化”提升工程的工作方案》，促进党建组织标准化、党建制度体系化、党建责任具体化、党建目标效能化、党建宗旨融入化、党建方式创新化、党建成效考量化，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进各项工作持续健康发展。印发《中共徐州国投集团委员会关于构建“六位一体”大监督格局的暂行办法》《中共徐州国投集团委员会意识形态工作责任制实施细则》《中共徐州国投集团委员会意识形态阵地管理办法》，整合监督资源，完善监控体系建设，有效防控各类风险。

 李晓东强调，在下一步改革试点工作中，集团公司要切实把习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述贯彻落实到改革试点全过程、各方面，以《国企改革三年行动方案（2020-2023）》和《改革试点方案》为指引，坚定不移推进国有资本投资公司试点工作不断走向深入。要把准试点正确方向，进一步增强推进试点工作的责任感紧迫感，以实实在在的行动扎实推动试点各项工作。要进一步扩大试点范围，推动综合改革，进一步激发企业内生活力和发展动力。要进一步加大授权放权力度，切实落实企业市场主体地位，同时确保国有资本规范有效运行。要进一步打造市场化运作专业平台，更好服务实体经济，充分发挥在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的引领带动作用。要进一步争取完善配套支持政策，为试点工作提供充分保障。要进一步加强总结提炼，尽快形成可复制可推广的经验和模式。

具体要做好五项工作：

一是以健全现代法人治理结构为重要支撑，全面提升运行效率和市场化、现代化经营水平。把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化。健全所属企业外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道，选聘一批所属企业现职领导及专业人才担任所属企业专职外部董事。保障经理层依法行使职权，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容。大力推进管理体系和管理能力现代化，不断完善以资本为纽带的“国有资本投资公司—专业化产业公司—投资企业”三级管控体系，形成可动态调整的分类授权机制。加强财务收益管理，实行财务总监委派制度，不断加强全面预算管理，强化投资收益管理。

二是以完善市场化经营机制为关键抓手，持续激发企业改革发展的内生活力。健全以公司章程为核心的制度体系，推进所属企业经理层成员任期制和契约化管理。根据不同企业类别和层级，综合运用委任制、选任制、聘任制等多种方式，逐步实现各级子企业经理层的任期制和契约化管理。按照探索试点、循序渐进的方式，在混改企业、市场化子企业经理层分层逐级推行职业经理人选聘。建立市场化用工制度，建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，全方位、多层次建立企业干部及管理人员培养锻炼、适时使用、定期调整、合理流动的管理机制，真正实现“干部能上能下、员工能进能出”。提升资源配置效率，按行业、业务板块等整合优化内部资源，对非主业股权和资产进行转让退出，回收资金支撑主业发展壮大。

三是以引进战略投资者为主要路径，加快推进混合所有制改革。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参，重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业发展混合所有制经济。争取2～3年内，所属二级子公司混改比例达到50%以上。根据不同企业功能定位，通过混合所有制改革积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，调整优化所属企业股权结构，引进非国有资本参与项目投资。与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类战略投资者共同设立股权投资基金，参与国企改制重组，共同开展战略投资。发挥国有资本投资公司的资本运作平台作用，对符合发展战略、具备可持续发展预期、发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。在程序合法、操作规范的前提下，如条件成熟的，可通过试点稳妥推进员工持股。

四是以健全激励约束机制为动力源泉，充分调动国有企业广大干部职工的积极性、主动性和创造性。改革工资总额决定机制，对因研发创新投入、特殊高端人才引进和激励等所需的工资总额问题，给予更大力度的政策支持。建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制，深化企业内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，一岗一薪、易岗易薪，严格按照绩效考核结果，落实收入能升能降的“强激励、硬约束”机制，破除平均主义、“高水平大锅饭”。深化考核分配制度改革，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式。建立中长期激励机制，合理拉开工资分配差距，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出突出贡献和人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜，支持所属企业针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。不断深化内部监督管理，推行集团总部向二级公司、二级公司向三级投资企业委派董监事成员、财务总监和纪检干部，同时，加强对派出人员的业务培训、管理和考核评价，并试行定期交流机制，提升监管成效。

五是以加强党的领导党的建设为坚强保证，牢牢把握改革试点正确方向。坚持把党的政治建设摆在首位，建立完善第一议题制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实意识形态工作责任制，建立不忘初心、牢记使命长效机制，以政治建设为统领，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进党建工作与生产经营深度融合，坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，完善党建工作责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。大力开展基层党建创新创优工作，努力打造一批有特色、有影响的党建工作品牌。完善和落实全面从严治党责任制度，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、党委班子成员“一岗双责”和纪委监督责任贯通联动、一体落实